2013年，县人民政府与大地公司签订《热力提供协议》，约定由大地公司在该县从事热力特许经营，特许经营期限为30年，大地公司办理了开工手续后开始建设，但一直未完工，2015年7月，县政府向大地公司发出催告，需要大地公司在三个月内抓紧完工，不然将收回热力特许经营地区，大地公司向县政府出具承诺，承诺在三个月内完工，不然自动退出授权经营地区，三个月后，大地公司仍未完工，政府解除协议并收回特许经营权。

大家接手案件后发现，协议履行过程中，因为大地的企业的违约，已经出现了损害社会公共利益的情形，尤其是在政府多次催促大地公司完成热力项目，大地公司也多次承诺但均未兑现的状况下，导致授权经营地区内居民供热目的没办法达成，县政府解除协议的法定条件已经拥有，但其行使单方解除权并收回特许经营权时，应遵循法定程序，应依据《市政公用事业特许营运管理方法》第二十五条之规定，告知大地公司享有听证的权利，可惜县政府未履行这一告知义务，因此，该行为虽然内容合法，但程序违法，应赔偿因此给大地公司导致的损失。

法院经审理判决：确认县政府的解除行为程序违法，责令县政府采取相应的弥补手段，对大地企业的合理投入予以弥补。