1.1999年4月国务院办公厅在《关于加大土地出售管理严禁炒卖土地公告》11号文)第二条第二款规定:“农民的住宅不能向城市居民供应,也不能批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不能为违法建筑和购买的住宅发放土地用证和房地产证”。国务院又发出《国务院办公厅关于严格实行有关农村集体建设用地法律和政策的公告》,公告指出农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不能到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
《北京高级人民法院关于印发农村私有房子交易纠纷合同效力认定及处置原则研讨会会议纪要的公告》确立了此类合同的效力“以认定无效为原则,以认定有效为例外,如交易双方都是同一集体经济组织的成员,经过了宅基地审批手续的,可以认定合同有效”的基本原则。理由,房子交易势必涉及宅基地交易,而宅基地交易是国内法律、法规所禁止的。依据国内土地管理法的规定,宅基地是农民集体所有,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。国务院办公厅1999年颁布的《关于加大土地出售管理严禁炒卖土地的公告》规定:“农民的住宅不能向城市居民供应,也不能批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不能为违法建造和购买的住宅发放土地用证和房地产证。”国家土地管理局[1990]国土函字第97号《关于以其他形式非法出售土地的具体应用问题请示的回话》也明确规定:原宅基地用户未经依法批准通过别人出资翻建房子,给出资者用,并从中牟利或获得房子产权,是属“以其他形式非法出售土地”的违法行为之一。理由,宅基地用权是集体经济组织成员享有些权利,与特定的身份关系相联系,不允许出售。现在农村私房交易中买房人名义上是买房,事实上是买地,在房地一体的格局下,处分房子的同时也处分了宅基地,损害了集体经济组织的权益,是法律法规明确禁止的。理由,现在,农村房子交易没办法办理产权证书变更登记,故交易虽完成,但买受人没办法获得所有权人的保护。理由,认定交易合同有效不利于保护出卖人的利益,在很多案件中,出卖人相对处于弱者的地位,其需要返还私有房子的需要更关涉到其存活权益。
日常,该原则在对于一时间哄动全国的北京宋庄“画家村”案件的审判中得到了充分体现。在画家李*兰和卖房农民马*涛买房纠纷一案,经过的一审二审,北京二中院依据“农村居民不能供应宅基地给城市居民”的有关规定,断定房地产交易无效。李*兰败诉失房,马*涛则被判返还李*兰总计9.3万元的卖房款与补偿款。而北京二中院同时又以买房画家“信任利益损失”为主要理由支持败诉方反诉。在另两起案件中经过法庭调解,村民与两位艺术家最后达成以下协议:双方签订的交易协议无效;被告方可以在房子中继续居住直至房子拆迁之日止;如遇房子拆迁,地上物补偿款、搬迁成本、区位补偿款归被告所有,土地补偿款归原告所有。
2.《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定“依法改变土地权属和作用与功效的,应当办理土地登记手续”和《中华人民共和国土地管理法推行条例》第六条规定“依法出售地上建筑物、构筑物等附着物致土地用权转移的,需要向土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、用权变更登记。房子没办理过户登记,房子交易合同无效。这是法律规定中最直接的关于房子交易无效的法律依据。1991年4月,北京某区某乡农民甲与邻乡农民乙签订卖房协议,双方支付价款出货房子及有关证件但没办理房子过户登记手续及宅基地权属变更登记手续。1995年乙病故。,乙妻向海淀法院提起诉讼,请求法院判令甲、乙双方签订的房子交易合同无效,理由是该房子交易没有办理有关手续。该区法院审理后觉得,依据《中华人民共和国土地管理法》的规定:“集体所有些土地根据法律规定是农村集体所有。”“依法改变土地的所有权或者用权的,需要办理土地权属变更登记手续,变更证书。”“农村居民建住宅,用原有些宅基地、村内空闲地和其他土地的,由乡级人民政府批准。”甲与乙交易房子的行为,未经有关部门批准,双方所签订的交易房子的协议书无效。
3.依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不能超越省、自治区、直辖市规定的规范”。《山东民事审判工作座谈会纪要》中关于农村私有房子交易合同的效力认定问题的建议为,“《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,宅基地是农民的要紧财产权利,严禁宅基地进入市场进行买卖。因为宅基地关系到农民的基本居住条件,所以获得农村宅基地要受农业人口身份上的限制,只有具备农村户口的人才能在本集体所有土地范围内申请宅基地。因为农村房子的出售势必致使宅基地用权的转移,依据目前国内的土地法律和政策,结合审判实践经验,因此,农村私有房子交易合同的效力应以认定无效为原则,以认定有效为例外。只有房子交易的双方均是同一集体经济组织的成员的,可以认定合同有效。”
4.《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有些土地的用法权不能出让、出售或者出租用于非农业建设”,假如农民的房子允许其自由交易,那样也就是允许农民将它房子项下的宅基地用权也一并出卖了。